关于我市发展海上旅游业战略定位的提案

2019-08-28 16:26:54 舟喵喵 22

大连作为旅游城市,拥有丰厚的海上旅游资源,我们要从城市发展战略高度,按照科学发展观的要求,充分开发海上旅游资源,建立起以海上旅游为主导的旅游经济模式,形成具有大连特色的优势产业,这应当是我市经济发展的一个重要的战略选择,为此提出五点建议。

  一、高起点制定海上旅游业发展规划。规划是生产力,是更高层次的经济活动。开发海上旅游是我市实施海洋经济战略的重要组成部分,海洋资源对大连市经济和社会事业发展至关重要,在科学发展观指导下制定我市旅游业发展规划,已成为当务之急。第一、规划应体现协调统一的功能。海上旅游发展规划不仅要与整个旅游规划相统一,更要注意与城市发展总体规划相吻合,充分体现可持续发展原则,为我市海上旅游业的持续健康发展,提供有力的制度和法律保障。第二、规划要体现在宏观、中观、微观各个层面的引导功能。大连的海上旅游资源不仅在市区内较为丰富,在市区以外的长海县、庄河和瓦房店市等地也有相当的资源优势。因此,制定海上旅游业发展规划,要着眼于海上旅游业发展的层次性和平衡性,科学安排规划,实现有序开发,使我市海上旅游业发展形成一个有机的整体。第三、海上旅游发展规划重在落实。规划的制定和实施会涉及复杂的利益关系,但必须坚定地按照规划要求扎实推进,不以局部利益的得失而改变和动摇,要在制定战略目标的同时,设计出保证战略目标实施的有效方法和具体措施,确保规划能够真正落到实处。

  二、全力扶持游船、游艇、邮轮业发展。发展三游产业,大连具有得天独厚的自然区域优势,百年老港积累了丰富的港航服务经验。十一五期间,我市应把加快发展现代游船、游艇和邮轮业,作为经济发展战略增长点,制定特殊的扶持政策。一是实行三游并举的方针,以岸线渔人码头为依托的游船业、以近海水域各岛屿为活动领域的游艇业、以远海城市乃至国家间为运行空间的邮轮业,在海上旅游业的发展中扮演不同的角色,担负不同的功能,又构成相互促进、互动发展的完整的产业体系。我市应同步规划和发展游船、游艇和邮轮业。二是依照国际标准加强软硬件建设,我市虽然拥有发展三游的优越条件,但现有的软硬件远不能满足三游、特别是邮轮大型化对港口基础设施和辅助设施的要求。因此,要依据国际标准,结合大连港、大钢、大化等搬迁改造,进行港口基础设施建设,完善停泊实施,保证足够出港的航道、停泊和必要的导航设施。三是千方百计解决资金瓶颈,建设和完善高标准的邮轮码头和配套设施,需要大量资金投入,要拓宽融资渠道,要抓住大连新一轮发展的机遇,充分利用外资和民间资本,特别是积极争取与资金实力雄厚的国际邮轮大国合资合作,通过采取多种投资方式,实现大连超越发展。四是加快打造三游经济产业链,各行各业都要从大连发展海上旅游业的战略需要出发,以三游经济为中心规划建设,旅游、观光、购物、餐饮等一系列服务协调配合,形成三游经济的产业链。

  三、切实保护好近岸海洋生态。良好的近岸海洋生态,是旅游业生存和发展的基础。我市南部近岸海域现有浮筏养殖面积近3万亩,这种无节制的滥牧在给人们带来可观经济效益的同时,也使海洋生态遭到严重破坏,不仅影响海上正常通航秩序,使我市的通航环境在国际国内造成不良影响,而且破坏了我市南部的美丽景观,对海岸的陆域环境造成相当大的污染,直接影响了海上旅游业的发展,尤其对游船、游艇和邮轮业的发展是一个巨大的障碍。我市应尽快实施碧海行动,启动南部海域养殖清理工程。一是要调整布局结构,我市未来养殖业以及渔业发展的重点和走向,要向北三市和长海县倾斜,向底播增值新领域拓展,营造一片有利于旅游业发展的蔚蓝的大海。二是加大对南部海域养殖的管理力度,有计划地实施海上养殖转产,到期的养殖合同不再续签,不再审批新的养殖合同。同时尽快出台征海补偿办法,规范征海行为。

  四、营造一流的海滨浴场。我市南部海岸以及旅顺南部海滨、金石滩海滨风景区,以其独特的海滨地质地貌,形成了若干个海水浴场。这些浴场是海上旅游的重要资源,也是展示海滨城市魅力的重要窗口,要加大近海浴场生态保护力度。一是要切断陆岸污染源,严格控制岸线旅游区工业和生活污水的直接排海,实施总量控制、达标排放,并进行科学、严密的监测监控;要严格控制各种垃圾在岸线旅游区堆放或排海,隔断垃圾与海水的接触。二是要提高海滨浴场的管理水平,进一步理顺海滨浴场管理体制,加强海滨浴场资源的宏观调控,对于夏家河子等浴场应实行属地化管理,提高旅游资源效率的发挥。

  五、有序开发海滨岸线。我市濒临黄渤海的1900多公里海岸线,是发展海上旅游业的巨大财富。但如何在科学发展观指导下,正确处理保护与开发的关系,促进资源的可持续利用,这是我市发展海上旅游面临的一个严峻挑战。对海岸线实行有序开发,保持海上旅游业的长久活力,应着力解决好三个问题:一是充分认识自然形态对旅游业的巨大价值,不能随意改变岸线或近海的地貌现状。比如,黑石礁湾的各种礁石,是经过亿万年地壳变迁和海水冲刷形成的丰富多彩的海蚀地貌,是大自然赐予我们的宝贝,这些嵯峨的礁石看似不起眼,但任何毁损都将留下永久的遗憾。二是保护好近岸水域的动力场,尽管我市在加快发展过程中会遇到土地资源紧张的矛盾,在一些区域需要填海造地,但在南部旅游区内围填海则要非常慎重,因为围填海改变了岸线的位置和岸滩地貌条件,不仅破坏了原有自然景观的和谐,也改变了近岸海域动力场的条件,导致海洋生物栖息的丧失,甚至出现个别资源丧失殆尽的现象,降低滨海旅游资源的质量。因此,要严格限制围填海开发项目,实行围填海海域面貌和岸线长度的年度总量供给控制制度。三是有计划地实施临海地区房地产开发,近年来,临海地区已成为房地产开发的热点,而临海风景名胜尤为突出,越盖越密、越盖越高的住宅楼群,使原本资源价值极高的国家级风景名胜区变成了居住区,这对我市未来海上旅游业的发展是一个重大损失。要科学安排临海区的开发与保护,优化开发的结构与布局,实现海上旅游资源的严格保护、合理开发和持续利用的统一。